Fondo de servicio universal

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El Fondo de servicio universal (USF) es un sistema de telecomunicaciones subvenciones y cuotas a cargo de los Estados Unidos Comisión Federal de comunicaciones (FCC) pretende promover el acceso universal a servicios de telecomunicaciones en los Estados Unidos. La FCC estableció el fondo en 1997 en cumplimiento de la Ley de telecomunicaciones de 1996. El fondo informó de un total de $ 7,82 billones en los desembolsos en el año 2014,[1] dividido entre sus cuatro programas. El fondo es apoyado por cobrar las empresas de telecomunicaciones una tasa que es fijada a la trimestral. A partir del tercer trimestre de 2016, la tasa es de 17,9%[2] de los ingresos de usuario final interestatal e internacional de una empresa de telecomunicaciones.[3]

Mientras que objetos separados no es requerido por la FCC, es común para los honorarios de la USF a figurar por separado de otros cargos en la factura del consumidor.[4][5] Cargos de servicio universal no debe confundirse con lo que se refieren a veces en cuentas de la compañía de teléfono como "Línea Federal", que son las tarifas de acceso cobradas por las empresas de telecomunicaciones, no el gobierno local o federal.[4][5]

Algunos han expresado su preocupación sobre la futura financiación de la USF; a pesar de la caída de los ingresos gravable, ha aumentado el tamaño del fondo de $ 1,2 billones en colecciones en 5.7% en 4Q 2000,[6] a $ 2,2 billones en 4Q 2014 en 16,1%.[7] Algunos creen que reclasificar a internet de banda ancha servicios bajo el título II de la Actúan de telecomunicaciones de 1996 se seguirá requiriendo ISPs pagar en la USF como una nueva fuente de ingresos para el fondo.[8] Pero la FCC ha dejado clara que no se requiere contribuciones sobre ingresos de acceso Internet banda ancha en este momento,[9] como la FCC se tolerar de los requisitos de contribución en la sección 254(d) de la ley de comunicaciones.[10]

Contenido

  • 1 Historia
    • 1.1 Llamadas para el servicio universal
    • 1.2 Ley de comunicaciones de 1934
    • 1.3 Era de la desregulación
    • 1.4 Ley de telecomunicaciones de 1996
    • 1.5 Expansión del fondo en banda ancha
  • 2 Componentes
    • 2.1 Conecte el fondo de América
    • 2.2 Bajos ingresos (Lifeline)
      • 2.2.1 Teléfonos de Obama
    • 2.3 Salud rural
    • 2.4 Escuelas y bibliotecas programa (E-Rate)
  • 3 Administración
    • 3.1 Compañía administrativa de servicio universal
    • 3.2 Comisión Federal de comunicaciones
  • 4 Financiación
  • 5 Fondos de servicio Universal del estado
  • 6 Controversia
    • 6.1 Preocupaciones sobre los cambios de 2011
    • 6.2 Basura y fraude
    • 6.3 Disminución de los ingresos
  • 7 Propuesta de reforma
    • 7.1 Ampliar las fuentes de ingresos
    • 7.2 Legislación
    • 7.3 Apoyo a los monopolios naturales
    • 7.4 Expansión de banda ancha Rural
  • 8 Véase también
  • 9 Referencias
  • 10 Acoplamientos externos

Historia

Llamadas para el servicio universal

Vea también: Servicio universal

En 1913, AT & T había favorecido el estado del gobierno de Estados Unidos, lo que le permite operar en un entorno económico no competitivo a cambio de sometimiento a la regulación del servicio precio y calidad. El gobierno afirmó que una industria monopolística del teléfono serviría mejor el objetivo de crear una red de "universal" con tecnología compatible todo el país para los consumidores del teléfono. Reguladores destacaron límites de beneficios, aplicación de precios "razonables" para servicio, ajuste los niveles de depreciación y la inversión de nueva tecnología y equipamiento, confiabilidad y "universalidad" del servicio. "Universal" fue utilizado originalmente por AT & T para decir, "interconexión a otras redes, no servicios a todos los clientes". Después de años de regulación, el término llegó a incluir el desarrollo de la infraestructura de telefonía y servicio a todo el mundo a un precio razonable.[11]

Ley de comunicaciones de 1934

Artículo principal: Ley de comunicaciones de 1934

El Ley de comunicaciones de 1934 incluye en su preámbulo una referencia al servicio universal. Llama "rápido, eficiente, a nivel nacional y mundial alambre y radio comunicación servicio con instalaciones adecuadas en los cargos razonables" a "todo el pueblo de los Estados Unidos." ley de comunicaciones de 1934 - título I, Sec. 1 [47 U.S.C. 151] la ley de comunicaciones de 1934 estableció por primera vez el concepto de disposición de servicio telefónico básico asequible a todo el mundo en todas partes dentro de una nación , estado u otra jurisdicción gubernamental.

Para cumplir con la ley, AT & T comenzaron a aumentar el precio del servicio de larga distancia para pagar por el servicio universal. La ley también establece la FCC para supervisar todos difusión no gubernamentales, comunicaciones interestatales, así como comunicación internacional que se originan o terminan en los Estados Unidos.

Se evaluaron antes de la ley de telecomunicaciones de 1996, el fondo de servicio Universal (USF) funcionó como un mecanismo por el cuales portadores de larga distancia Interestatal para subvencionar el servicio telefónico para hogares de bajos ingresos y zonas de alto costo con el fin de garantizar que todas las personas en los Estados Unidos tengan acceso a servicio de comunicación rápida, eficiente, a nivel nacional con instalaciones suficientes cargos realista.[12]

Era de la desregulación

Había un empuje para la desregulación de la industria de telecomunicaciones en la década de 1980. Debajo de Presidente Ronald Reagan, la FCC cambió su enfoque de "equidad social a un objetivo de eficiencia económica," que demandó era un propósito primario de la Communications Act de 1934.[11] Después de que AT & T fue dividido en 1984, servicio universal todavía "contó con un sistema de cargos de acceso por encima del costo pagado a las empresas de intercambio local." este sistema fue administrado por el Asociación del portador de intercambio nacional. Aumento de la competencia y servicio universal fueron más tarde legislativamente dirigidas y codificadas con la ley de telecomunicaciones de 1996.[13]

Ley de telecomunicaciones de 1996

Artículo principal: Ley de telecomunicaciones de 1996

El fondo de servicio Universal primero fue codificado en el Ley de telecomunicaciones de 1996, el primer gran reescribir de la Ley de comunicaciones de 1934. La ley enfrenta nuevos retos y oportunidades de la era de la información digital, con el objetivo de promover un entorno económico propicio para el crecimiento de las nuevas tecnologías de la información. Asimismo desarrolló el significado y la aplicación del servicio universal. La ley exige la creación de un Comité Mixto de federal y estatal para hacer recomendaciones a la FCC sobre la definición de servicio universal federal y establecer horarios. La ley también establece las prioridades inmediatas del servicio universal. Se trata de calidad y servicios a un precio razonable, acceso a servicios avanzados de telecomunicaciones, acceso para las regiones rurales, bajos ingresos y alto costo, servicio equitativo y no discriminatorio, estructura de precios específicos y predecibles, acceso avanzado de servicios de telecomunicaciones para las escuelas y atención de salud y bibliotecas (254(b)(1)-(7)) seg. La ley prevé la posibilidad en el cambiante entorno de las telecomunicaciones a revisar periódicamente y ajustar el servicio universal, mientras principios fundamentales (254(c)) seg. La ley de 1996 también "el mandato de la creación del fondo de servicio universal (USF) en que todas las telecomunicaciones proveedores están obligados a contribuir con un porcentaje de sus ingresos de telecomunicaciones interestatales e internacionales para el usuario final".[13]

Los principales objetivos de servicio Universal, según el mandato de la ley de 1996 son las siguientes:

  • Promover la disponibilidad de servicios de calidad a precios justo, razonables y asequible para todos los consumidores
  • Aumentar el acceso a nivel nacional a servicios avanzados de telecomunicaciones
  • Avanzar en la disponibilidad de dichos servicios a todos los consumidores, los de bajos ingresos, rurales, insulares incluidos y áreas de alto costo, a tasas que son razonablemente comparables a los acusados en las zonas urbanas
  • Aumentar el acceso a las telecomunicaciones y servicios avanzados en escuelas, bibliotecas y centros de salud rurales
  • Proporcionar contribuciones equitativas y no discriminatorias de todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones al fondo de apoyo a programas de servicio universal
    : Comisión de comunicaciones Federal, Servicio universal

La ley de 1996 establece que todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones deben contribuir a servicio universal federal de una manera equitativa y no discriminatoria; debe haber específicas, predecibles y suficientes mecanismos federales y estatales para preservar y promover el servicio universal; todas las escuelas, aulas, prestadores de salud y bibliotecas, en general, tengan acceso a servicios avanzados de telecomunicaciones; y, finalmente, que la Junta Mixta de Estado Federal y la FCC deberían determinar esos otros principios que, de conformidad con la ley de 1996, sean necesarias para proteger el interés público.[14]

Expansión del fondo en banda ancha

Vea también: Servicio universal de banda ancha

El concepto de servicio universal puede incluir otros servicios de telecomunicaciones-información, principalmente acceso a Internet. Los miembros del Congreso han hablado a favor de la mayor contribución a la USF de fuentes alternativas.

Muchos de los servicios cubiertos por el USF están relacionados con la telefonía tradicional. Hay una preocupación creciente que más recientes desarrollos en las telecomunicaciones son tan importantes para el consumidor como estas tecnologías más viejas. Por ejemplo, las suscripciones de los consumidores a servicios telefónicos tradicionales han caído mientras que la tasa de suscripción a servicios móviles han estado aumentando constantemente. Sin embargo muchas compañías celulares suelen recibir menos fondos bajo las nuevas reglas, que pueden reducir el acceso de los consumidores de servicios inalámbricos en las zonas del país que tienen las poblaciones bajo. Del mismo modo, una pregunta actualmente debaten si es acceso a la internet de banda ancha debe disponerse de la USF y si es así, la mejor manera de cumplir con un mandato tan grande sin dañar la estabilidad del fondo. La ley de telecomunicaciones de 1996 establece que "servicios avanzados" debe ser accesible a todos los americanos [sección 254(b)(3)]. Una pregunta es si los proveedores de acceso a internet deben contribuir al fondo como otras empresas que proporcionan acceso a las telecomunicaciones, si dichos proveedores también quieren sacar desde el fondo. Los partidarios de incluir acceso a internet en el fondo de servicio Universal incluyen ex congresista Rick Boucher (D -VA)[15]

Servicios adicionales al fondo tiene soporte corporativo de empresas de telecomunicaciones más importantes, incluyendo Verizon y AT & T. En marzo de 2009, directivos de Verizon Communications se reunieron con la casa Subcomité de comunicaciones, la tecnología y la Internet, ofreciendo recomendaciones sobre cómo mejor proceder, traer acceso de comunicación de banda ancha y móviles a las zonas rurales y mediar. Citando a reforma al fondo de servicio Universal como un medio "para servir mejor a la América rural", Verizon recomienda que se establezca un límite en el tamaño del fondo de alto costo de la USF; licitación guerras ser empleado para determinar qué compañía ampliar servicio a áreas de mediar; estructura de un modelo de "enfoque de alambre-center" para reemplazar a un promedio de costo en todo el estado; reestructuración de cómo se determinan las contribuciones a la USF; e imponer una fecha límite de la FCC para la finalización de su reforma de compensación entre empresas.[16]

En octubre de 2011 la FCC propuso formalmente una "conectar America Fund" para abordar éstas y otras inquietudes.[17] Reforma finalmente llegó el 27 de octubre de 2011, cuando la FCC aprobó un proceso de transferencia de seis años que sería la transición dinero del fondo de servicio Universal a un nuevo $ 4,5 billones al año Connect America Fund que apoyará la expansión de servicios de banda ancha a las zonas que aún no tienen acceso a banda ancha.[18][19]

En junio de 2015, la FCC anunció medidas para modernizar y reformar Lifeline para banda ancha.[20] Se buscaron los comentarios del público, con un plazo de 31 de agosto de 2015. La colección de comentarios públicos está disponible aquí.[21] El NDIA jugó un papel fundamental en proveer comentarios y animar a otros a participar en el proceso.

El 01 de abril de 2016, la Comisión Federal de comunicaciones votó para ampliar el subsidio de Lifeline teléfono para los estadounidenses de bajos ingresos incluyen acceso a Internet.

En 27 de abril de 2016, se publicó el texto completo de la sentencia.

Los puntos clave de la decisión incluyen:

  • Establece un verificador de elegibilidad nacional para verificar los suscriptores de Lifeline. Elegibilidad se basará en la participación en el complemento, Medicaid, SSI, asistencia de vivienda publica Federal, los veteranos * Pensión programa de beneficios, los programas actuales de clasificación Tribal o aquellos que puedan demostrar ingresos de menos de 135% de las pautas federales de pobreza.
  • Define estándares de servicio mínimos para servicios de voz de banda ancha y móviles.
  • Define un plan de transición cinco y medio años para migrar de voz-focus a enfoque de servicios de banda ancha.
  • Crea un proceso de designación de suscriptores de banda ancha de Lifeline para alentar a los proveedores de servicio nuevo.
  • Requiere que los proveedores de línea de vida disponibles dispositivos basados en hotspot y dispositivos habilitados para Wi-Fi cuando tales dispositivos para el uso con el servicio de apoyo de salvavidas.
  • Dirige el consumidor y la oficina de asuntos gubernamentales (CGB) para desarrollar recomendaciones para abordar las barreras de precio no a la inclusión digital. Además, el plan de CGB debe abordar las mejores prácticas para aumentar las habilidades digitales de ésos ya en línea y cómo se pueden propagar esas mejores prácticas en toda la comunidad de inclusión digital.

Componentes

El fondo Servicio Universal como compuesto por cuatro programas constitutivos:

Conecte el fondo de América

El más grande y más complejo de los cuatro programas, el programa de alto costo subsidia los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales y remotas. El programa pagado $ 4,17 billones en subsidios a las empresas de telecomunicaciones en 2013,[22] con el objetivo de hacer telecomunicaciones asequibles en zonas rurales y apartadas zonas. El programa ha sido criticado como derrochadoras, concede grandes sumas de dinero a las empresas de telecomunicaciones teniendo poco efecto sobre el acceso.[23]

Como parte de la Plan Nacional de banda ancha propuesta en marzo de 2010, la FCC propuso reorganizar el programa de alto costo en un nuevo "conexión América fondo", que incluye voz y conectividad de 4 Mbit/s de internet.[24] El 27 de octubre de 2011, la FCC aprobó un proceso de transferencia de seis años que sería la transición el dinero del fondo de servicio Universal alto costo programa en la nueva $ 4,5 billones al año Connect America Fund, con eficacia poner fin al fondo USF alto costo en 2018.[18][19][25]

En 2012, durante la "Fase I" del fondo de América conectar, $ 115 millones en subsidios fueron entregados a banda ancha en 37 Estados, con $ 71,9 millones a construir Comunicaciones de la frontera y $ 35 millones a Enlace del siglo, con AT & T y Verizon negarse a participar.[26] En 2013, también durante la "Fase I", CenturyLink acepta otro $ 54 millones,[27] y AT & T $ 100 millones.[28]

En marzo de 2014, la FCC aprobó "Fase II" de la transición al conectar América fondo, agregando 1,8 billones al año en financiamiento,[29] y aclarar los detalles del proceso de financiación. En el marco de la FCC aprobado, titulares portadores tienen prioridad de acceso a las subvenciones, pero si son rechazadas, los fondos son asignados por un proceso de licitación. La FCC propuso también subiendo el requisito de la velocidad mínima de 4Mbit/s a 10Mbit/s.[30] En mayo de 2014, la 10 º circuito de Apelaciones confirmó el cambio de fondos frente a un desafío legal por las compañías telefónicas.[31][32]

El fondo de América conectar también incluye el fondo de movilidad, que se da a los operadores inalámbricos que expansión el servicio a zonas marginadas. "Fase I" del fondo de movilidad ofreció $ 300 millones para un de 2012 de septiembre ronda de subastas y la "Fase II" de los planes de movilidad fondo a repartir de $ 500 millones en ayuda anual.[33]

Bajos ingresos (Lifeline)

Desde 1985, el programa Lifeline ha ayudado a personas de bajos ingresos pagar por servicio de teléfono; primera fijos y celulares, y a partir de 2016 también ofrece la opción de conectividad a Internet.[34] Brinda un subsidio de hasta $10.00 al mes para los estadounidenses por debajo del 135% de la línea de pobreza para este servicio.[35]

A partir de 2012, 17 millones de hogares reciben un descuento de $9,25 subvencionados a través del programa. Esto fue hasta 12 millones de hogares en 2015.[36][34] En 2013, el programa lifeline paga $ 1,8 billones en subsidios a las compañías telefónicas; reducido a 1,5 billones en 2015.[22][34] Como el programa original se creó para cubrir las líneas de tierra, hubo críticas a la creciente utilización del fondo para el servicio de conexión inalámbrica,[35] así como de residuos significativos en el programa.[37][38] Los residentes de las comunidades tribales indígenas americanos y nativos de Alaska pueden calificar para asistencia de Lifeline mejorado (hasta un adicional de $25,00) y ampliaron apoyo enlace (hasta un adicional de $70,00). Los Estados con sus propios programas pueden tener sus propias normas de elegibilidad.

El 31 de enero de 2012, la Comisión Federal de comunicaciones aprobó una orden cambiar el programa de Lifeline para reducir el fraude y el abuso.[39][40] En abril de 2013 se celebró una audiencia ante el Subcomité de comunicaciones y tecnología de la Comisión de energía y comercio, cámara de representantes, para explorar cuestiones relacionadas con el programa debe eliminar o colocado debajo de un límite de presupuesto, y si no, si una congelación debe poner en su lugar hasta las medidas de reforma en curso se completa.[41]

El programa lifeline se limita a un descuento por grupo familiar. Un "hogar" incluye cualquier persona que viva en la misma dirección "que"comparten income(s) y los gastos del hogar.[42]

Link-Up America ayudó a los consumidores con los costos de instalación de servicio telefónico. Programa de enlace pagado hasta un 50% o $30 de las tasas de instalación de servicios de teléfono,[43] y ofrece hasta $200 de un año, préstamos sin intereses por cualquier costo de instalación adicional. El 31 de enero de 2012, entre otros cambios en el programa de Lifeline, la FCC anunció que se termina el programa de Link-Up America, excepto en Reservaciones indias.[43]

En 2016, se ampliaron servicios de Lifeline para ofrecer una opción de banda ancha.[34]

Teléfonos de Obama

Como parte del programa Lifeline, celulares libres comenzó a ser distribuido para que los beneficiarios de bajos ingresos a finales de 2008. Aunque esto fue unos meses antes de la inauguración del Presidente Barack Obama, el programa ampliado durante su Administración con la crisis financiera y de acuerdo con Obamaphone.com, "casi 20 millones los estadounidenses de bajos ingresos" se han beneficiado del programa a partir de 2017.[44] Aproximadamente principios de 2009, mensajes de correo electrónico comenzaron a circular sobre un programa de gobierno el apoyo para proporcionar teléfonos gratis para los beneficiarios llamados programa de "Teléfono de Obama". El programa solicita un anuncio publicitario negativo durante la campaña electoral de 2012.[45][46][47] Sin embargo, un número de Web site han proporcionado hecho comprobación sobre la demanda, señalando la

  • importancia de la disponibilidad de los teléfonos durante las emergencias tales como incendios o lesiones graves, la enfermedad de un niño, o en contacto con un empleador o un potencial nuevo empleador;[48][49][50] y
  • mientras que los criterios de calificación para el programa pueden variar de estado a estado, en general los participantes deben tener un ingreso que está en o por debajo del 135% de la guía federal de pobreza, o son parte de algún otro programa de asistencia; y
  • que el programa Lifeline "sólo cubre descuentos mensuales en el servicio de teléfono fijo o teléfono móvil para los consumidores elegibles" y "no pagar empresas celulares celulares gratis a los consumidores".[48][49][50]

Salud rural

El programa de salud rural proporciona subsidios a proveedores de salud para Telesalud y Telemedicina servicios, típicamente por una combinación de infraestructura de videoconferencia y de alta velocidad a Internet, para permitir que médicos y pacientes en hospitales rurales para acceder a especialistas en ciudades distantes a precios asequibles. El mecanismo de apoyo de Salud Rural permite los proveedores de salud rurales pagar las tasas por servicios de telecomunicaciones similares a los de sus homólogos urbanos, haciendo asequible servicios de telesalud. Más $ 417 millones se asignaron para la construcción de redes de telesalud banda ancha regional o estatal 62 en 42 Estados y tres territorios de los Estados Unidos bajo el programa de piloto de atención de la Salud Rural.[51] En 2013, el programa de salud rural pagado $ 159 millones.[22]

Hay tres componentes del programa de Salud Rural: programa de telecomunicaciones, programa de HCF, programa piloto.[52]

"El programa de telecomunicaciones (anteriormente conocido como el programa principal) ofrece descuentos para servicios de telecomunicaciones para proveedores de salud elegibles (EP)".[52]

"El Healthcare Fund (HCF) programa de conexión es el componente más reciente del programa de Salud Rural. El programa de HCF proporcionará un 65 por ciento de descuento en gastos elegibles relacionados con conectividad de banda ancha para proveedores de atención médica rurales individuales (EP) y consorcios, que puede incluir EP no rural (si el Consorcio tiene una mayoría de los sitios rurales). "[52]

"El programa piloto financia hasta el 85 por ciento de los costes subvencionables de la construcción o implementación de redes de banda ancha estatal o regionales. Hay 50 proyectos activos de cientos de proveedores de salud (EP)".[52]

Escuelas y bibliotecas programa (E-Rate)

Artículo principal: E-Rate

El Programa E-Rate proporciona subsidios para el acceso a internet y servicios de telecomunicaciones generales a escuelas y bibliotecas. Las subvenciones suelen pagan 20% a 90% de los costos según su necesidad,[53] con las escuelas rurales y de bajos ingresos reciben el mayor subsidio. En 2013, el programa e-rate pagado $ 2,2 billones.[22] La USAC cuenta con más de $ 37,3 billones en los compromisos de fondos E-Rate y $ 26,8 billones en desembolsos de fondos E-Rate emitidos a las escuelas y bibliotecas en todo el país a través de E-Rate de 1998 a 2013.[22] Cada año desde el 2010, la oficina de competencia de Wireline anuncia la tapa de financiación para el programa E-rate para adherirse a las necesidades actuales de las telecomunicaciones de las escuelas y bibliotecas.[54]

"La lista de servicios elegibles (ESL) por cada año de financiamiento proporciona orientación sobre la elegibilidad de los productos y servicios bajo el programa de bibliotecas y escuelas." En el año 2015, USAC expuso dos categorías específicas para agrupar la ESL y una categoría para servicios varios.

    • "Categoría uno
      • Servicios de transmisión de datos y acceso a Internet y servicios de voz
    • Categoría dos
      • Conexiones internas, gestión internas servicios de banda ancha y mantenimiento básico de conexiones internas
    • Varios" [55]

A partir del año de financiamiento 2011, los distintos tipos de escuelas elegibles para recibir beneficios ahora incluyen:

  • "La escuela en tierras tribales
  • Escuelas que sirven a los niños con discapacidades físicas, cognitivas y conductuales
  • Escuelas que sirven a los niños con necesidades médicas
  • Justicia juvenil escuelas, donde los
  • Escuelas con 35 por ciento, o más estudiantes elegibles para el programa nacional de almuerzo escolar (NSLP).[56]

Administración

Compañía administrativa de servicio universal

El logo de la compañía administrativa del servicio Universal

Después de la Ley de telecomunicaciones de 1996 y la posterior creación del fondo de servicio Universal, la FCC señaló el independiente Corporación sin fines de lucro americana nombrado el "Universal administrativa empresa de servicios" (Co administrativa del servicio Universal) para administrar la contribución de ingresos y distribución de la financiación del fondo de servicio Universal. Las escuelas y bibliotecas Corporation y el Corpation de Salud Rural se fusionaron en la USAC en 01 de enero de 1999.[57] La USAC es una filial de la Asociación del portador de intercambio nacionaly se rige por una junta 19 persona Directiva que representan diversos intereses de las partes interesadas y lleva a cabo las reglas adoptadas por la FCC.[58] La empresa cuenta con 356 empleados.[22]

USAC informes de proyecciones de ingresos trimestrales detallando qué contribuciones se esperan y que detalla las acciones que se toman en la expansión y reforzar la de servicio universal. La USAC recibe contribuciones de las empresas proporcionar teléfono interestatal e internacional y Voz sobre protocolo de Internet Servicio (VoIP). Colaboradores envían pagos basados en resultados trimestrales proyectados. La FCC no requiere de las empresas cargar a sus clientes por estas contribuciones - esta decisión de financiación queda hasta las empresas individuales.[59] Estos ingresos se depositaron en un Fondo central, que la USAC distribuye dinero a los cuatro servicios centrales en el núcleo de la USF: alto costo, de bajos recursos, escuelas y bibliotecas y Salud Rural.

En el pasado, sólo las empresas larga distancia hizo contribuciones para apoyar el fondo de servicio Universal federal. La ley de telecomunicaciones de 1996 amplió los tipos de empresas contribuyendo al fondo de servicio Universal. Actualmente, todas las empresas de telecomunicaciones que proporcionan servicio entre los Estados, incluyendo empresas de larga distancia, las compañías telefónicas locales, compañías de teléfono móvil, localizar empresas y proveedores de teléfonos públicos, están obligadas a contribuir al fondo de servicio Universal federal. Portadores de la prestación de servicios internacionales también deben contribuir al fondo de servicio Universal. En junio de 2006, la FCC votó para requerir de los proveedores de servicios de VoIP contribuir al fondo de servicio Universal del mismo modo servicios de telefonía tradicional había ido aportando.[60]

Mientras que la USAC no puede actuar sin la aprobación del Congreso, puede hacer recomendaciones. Recomendaciones de la USAC han resultado en la ampliación de recursos de telecomunicaciones, Internet de banda ancha particularmente y acceso móvil a las escuelas y bibliotecas y reconociendo la VoIP como una forma de comunicación interestatal e internacional, que exige a las empresas proveedoras de servicios de VoIP contribuir a la USF.[61]

Comisión Federal de comunicaciones

Vea también: Comisión Federal de comunicaciones

La FCC supervisa la administración de la USAC del fondo de servicio Universal y los institutos reformas como lo estime conveniente. Aunque el fondo está limitado por el alcance de nosotros derecho, (principalmente la ley de telecomunicaciones de 1996) la FCC ha desempeñado un papel hacer varios cambios a fondo, incluyendo cambio de fondos del programa de alto costo hacia la expansión de banda ancha. Debajo de la FCC, hay una oficina de policía que investiga y persigue a los infractores de la ley de comisiones de 1996 y cualquier normativa.[62]

Financiación

Todos los proveedores de servicio de telecomunicación soporte del fondo de servicio Universal. Estos proveedores contribuyan al fondo de "basado en sus ingresos de telecomunicaciones interestatales e internacionales para el usuario final". Este porcentaje de aportación se "ajusta cada trimestre basado en la demanda proyectada para los fondos de servicio Universal". En la actualidad, las compañías de telecomunicaciones están obligadas a pagar el 16.7% de sus ingresos para el usuario final interestatal a partir del primer trimestre de 2017. Sin embargo, no todas las empresas cubren el cargo. En su lugar cuenta de sus clientes para compensar la cantidad. Mientras que las empresas no están obligadas a cargo del cliente, se debe topar con los fondos y muchos proveedores de servicios parece ser su solución. Las contribuciones son recogidas por la compañía administrativa del servicio Universal y desembolsadas a cuatro programas que apoya el USF federal, como se indica por la FCC.[63]

Fondos de servicio Universal del estado

Taxes, Fees, and Government Charges on Wireless Service, July 2016

Muchos Estados tienen sus propios fondos de servicio Universal, con presupuesto y administración independiente del fondo federal mucho más grande. Por ejemplo en California,[64] Nueva York,[65] Wisconsin,[66] y Texas.[67]

Controversia

Gran desacuerdo sobre la naturaleza y la administración de la USF existe en los círculos de política de telecomunicaciones.[68] Estos desacuerdos fragmentan tradicionales alianzas partidistas en el Congreso de Estados Unidos. Teme seguir abundan sobre lo que significan esas subvenciones, y cómo afecta las telecomunicaciones en el largo plazo.[69] Las discusiones continúan sobre si se debe usar el USF servicios tales como acceso a internet de banda ancha.[70] Grupos como la coalición Feria de USF mantener[71] y la Ad Hoc coalición internacional de empresas de telecomunicaciones[72] trabajar para educar sobre esas controversias, además de tomar acción cuando sienten que la FCC y el Congreso son traspasar sus límites.

Preocupaciones sobre los cambios de 2011

En 2011, la FCC hizo cambios importantes en el programa de la USF, beneficiando en gran medida a las mayores empresas de telefonía tradicional en el país, que ahora tienen doble acceso a fondos que tenían antes de esos cambios. Portadores más pequeños tradicionales e inalámbricos tuvieron acceso reducido a avanzar, que significa que a menos que la FCC hace cambios futuros, el país dependerá en gran medida de dos portadores para llevar a cabo implementación de banda ancha y las operaciones en curso en las zonas rurales en el futuro, y en zonas muy rurales del país, el servicio puede disminuir.

Basura y fraude

El tema de la basura y el fraude, como con muchos programas de gobierno, ha sido abordado así. Gilroy dijo, "La capacidad para asegurar que sólo los servicios están financiados, que la financiación se desembolsa en el nivel de descuento, que supuestamente han recibido servicios, y se confirma la integridad del proceso de licitación han sido cuestionados". Auditoría mejorada de particularmente el programa E-rate ha sido abordada.[73]

Disminución de los ingresos

Los mercados de telecomunicaciones interestatal e internacional cambiante pueden rápidamente e imprevisible traer cambios en USF niveles de financiación. Dorothy Attwood de la oficina de competencia de cable FCC afirmó, "un desarrollo sorprendente que hemos visto en el mercado interestatal es la disminución constante de los ingresos de la interestatal. Aunque los ingresos tradicionales de larga distancia crecieron constantemente entre 1984 y 1997, ahora están en un periodo de declive". Señaló que la competencia en el mercado de larga distancia interestatal, substitución inalámbrica y liar paquetes de servicio que se desdibujan las categorías de servicios tradicionales están todos reduciendo los ingresos que sirven para financiar el USF.[74] Los proveedores de servicios simplemente transfieren el costo a los clientes en la forma de un cargo de larga distancia para compensar ingresos reducidos. Mientras que los gastos de la USF han aumentado desde su creación, en parte debido a la expansión de la ayuda pagada a proveedores competitivos, los ingresos en que las contribuciones se hacen — los ingresos de telecomunicaciones interestatales e internacionales, se han convertido en cada vez más difícil para los contribuyentes identificar como resultado de la evolución de los servicios ofrecidos. En general los ingresos reportados por las empresas de telecomunicaciones han aumentado, si se incluyen los ingresos del servicio de información. Sin embargo, los ingresos por estos servicios ya no son sujetos a contribución.

Propuesta de reforma

Ampliar las fuentes de ingresos

Debate sobre el fondo de servicio Universal ha involucrado constantemente el alcance de los fondos, qué tipos de tecnología y las empresas debe financiar el programa, que grupos deberían ser elegibles para beneficios y la necesidad de limpiar de basura y fraude en el programa. Han hecho propuestas para aumentar el número de fuentes que se recoge el fondo de servicio universal. Esto incluye ampliar las contribuciones incluyen la telefonía dentro del estado (llamadas dentro de Estados individuales), voz sobre IP (llamadas de PC a PC) y servicios de información como la banda ancha y aumentar requisitos de contribución de los proveedores de comunicación inalámbrica.

Legislación

Una propuesta de la Ley de telecomunicaciones de 2005 fue el tema de las audiencias en el Congreso. La propuesta indica una significativa reestructuración de la ley de telecomunicaciones de 1996, en última instancia la cámara de representantes aprobó un proyecto de ley, el Oportunidad de comunicación, promoción y mejora la ley de 2006 (COPE - H.R.5252.RS, S.2686).[75] El proyecto de ley fue enviada desde la casa al Senado, donde las lecturas posteriores dejaron esperando una acción legislativa. Bajo la reestructuración propuesta de la ley de telecomunicaciones de 1996, se consideraría un mayor énfasis en la amplia disponibilidad de acceso de banda ancha y móvil. Además, la consideración de aportación de ingresos al fondo de servicio Universal se radicalmente revisarían, dado que la creación de acceso de comunicación de banda ancha y móvil obligatorio requeriría una amplia gama de banda ancha, móvil, y Voz sobre protocolo de Internet Proveedores de servicios (VoIP) para contribuir con una porción de sus ingresos al fondo. Por último, la ley insta a una consideración de FCC de la estructura de servicio universal. El proyecto no fue aprobado.

En enero de 2007, senador Ted Stevens (R -AK) patrocinó un proyecto de ley (el servicio Universal para el acto de los estadounidenses) que aumentaría el impuesto sobre el servicio universal base incluye ISP de banda ancha y VoIP proveedores para financiar implementación de banda ancha en las regiones rurales y de bajos ingresos del país. Este proyecto de ley fue remitido a Comisión, pero como ninguna otra medida se toma en él por el 110 Congreso, la ley nunca se convirtió en ley.[76] Desde entonces la acción solamente del Congreso ha sido 176 H.R., presentado por el congresista Bob Latta (R -OH) en 13 de febrero de 2009, que establece que, "para continuar el crecimiento agresivo en industrias de tecnología y telecomunicaciones de nuestro país, el gobierno de Estados Unidos debe ' salir de la manera y estancia fuera del camino '." está actualmente en la Comisión.[77]

En 22 de julio de 2010, la ley de reforma de servicio Universal de 2010 fue presentada por representantes de Boucher (D -Va) y Terry (R -NE). La medida pretende mejorar y modernizar la USF por frenar el tamaño del fondo y promover el despliegue de banda ancha.[78]

Apoyo a los monopolios naturales

En aras de la reducción de residuos, se ha considerado un apoyo limitado a un proveedor de servicio universal de monopolio para cada territorio. Tecnología inalámbrica cada vez más se ve favorecida por los consumidores y puede cubrir un mismo territorio a menudo para menos que la tecnología de teléfono fijo. Sin embargo, sin hilos ha sido tradicionalmente una industria competitiva, que ha dado lugar a una variedad de servicios innovadores para los consumidores, pero significa que apoyar a las empresas inalámbricas requiere una comprensión compleja de cómo asignar los fondos en forma compartida, para evitar daños a las fuerzas positivas de la competencia.

Expansión de banda ancha Rural

En marzo de 2016, la FCC votó unánimemente para proporcionar 20 billones de dólares en los próximos 10 años en "ayuda para pequeñas compañías." El anterior Presidente de la FCC Tom Wheeler bajo la administración Obama implementó esta reforma. La FCC estará ofreciendo el fondo de 20 billones de dólares en los próximos 10 años para apoyar el servicio en "áreas de alto costo". Esta reforma es una modernización del programa de apoyo de la banda ancha en "áreas de alto costo". Dirigen a las comunidades que más necesitan apoyo. Estas compañías pequeñas también son conocidos como portadores de "rentabilidad"; estas compañías han hecho importantes progresos en los últimos años, pero muchos todavía no tienen acceso a "terrestre fija banda ancha". La reforma se compone de tres elementos principales: "Programa de servicio Universal para los portadores de la tasa de rendimiento Modernizes existente", "Crear dos caminos a un Connect America Fund para la tasa de portadores de retorno" y "Aumento de la responsabilidad Fiscal del fondo de servicio Universal."[79]

En 2017, FCC nuevo Presidente bajo la administración de Trump, Ajit Varadaraj Pai, planea mantener las zonas rurales una prioridad. Quiere que "la brecha digital entre las zonas rurales y urbanas" trabajando en la "expansión de opciones de banda ancha". PAI cree que hay residuos que se producen entre los sectores público y privados como capital privado ya se está dando a las áreas con el fin de construir redes. Sin embargo, algunas de estas áreas todavía están siendo subsidiados. PAI pretende hacer seguro que este que banda ancha incluida en un proyecto de ley de infraestructura por venir.[80] PAI ha dejado nueve empresas de participar en el apoyo a Internet de bajos ingresos. Este es un uno ochenta de decisiones Demócrata Tom Wheeler. Estas nueve empresas son diversas en tamaño y en quien ellos específicamente apoyar. Esta decisión de Pai es reducir el impacto del programa Lifeline, algunos incluso especular que eventualmente puede desmontar todo el programa. [81]

Véase también

  • Tasa de E
  • Planes nacionales de banda ancha de todo el mundo
  • Electrificación rural
  • Asociación del portador de intercambio nacional

Referencias

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Acoplamientos externos

  • Sitio web de FCC
  • Acceso universal (prensa libre)
  • Compañía administrativa de servicio universal
    • Acerca de la USAC
    • Escuelas y bibliotecas
    • Alto costo
    • Bajos ingresos
    • Salud rural
  • Comité de energía y comercio


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